The Iraq Oil Law Une entrevue avec Bonnie Boyd, partie 1

• Mai 21, 2024

Dans cette interview en deux parties avec Bonnie Boyd de Pipeline Newsletter, un bulletin mensuel sur les marchés pétroliers et l'économie politique, nous expliquera la loi irakienne sur le pétrole et ses implications pour les Irakiens et les Américains. Dans la première partie, elle nous fournit une introduction à la loi irakienne sur le pétrole.

Question: Quels sont les points clés de la loi irakienne sur le pétrole?

Bonnie: La loi irakienne sur le pétrole devrait mettre en place les institutions qui régissent la manière dont le pétrole est développé au sein de l'État. Cela comprend qui conclut des contrats et qui les exécute; où vont les paiements lorsqu'ils sont versés à l'État. La question de savoir comment ces fonds sont décaissés est un deuxième aspect de la loi sur le pétrole qui est distinct: en fait, plus comme un projet de loi de finances. Pourtant, si le gouvernement a l'intention de décréter un décaissement proportionnel des fonds pétroliers continue de sous-tendre de nombreux conflits autour de ce projet de loi.

une. Bon nombre des points clés de la loi irakienne sur le pétrole sont similaires à ceux des autres États fournisseurs de pétrole. Premièrement, la loi stipule que le pétrole appartient en fiducie à la nation. Cette notion n'est pas familière aux citoyens américains, mais elle est plus courante dans le monde que notre propre système. Cette disposition permet à l'État de contrôler la production de pétrole et dans une certaine mesure les ventes. De cette façon, l'État peut planifier la meilleure façon de récolter les bénéfices de cette précieuse ressource. La loi sur le pétrole crée également un ministère du pétrole; et crée ou recrée l'Iraki National Oil Company (INOC). La plupart des États fournisseurs ont généralement un ministère du pétrole et une compagnie pétrolière nationale.

b. Une différence clé dans la loi sur le pétrole par rapport aux autres États fournisseurs est l'inclusion d'un troisième organisme de réglementation, connu sous le nom de Federal Oil and Gas Council. Ce Conseil a été créé principalement au profit des régions autonomes. Par exemple, le Kurdistan a conclu certains contrats pétroliers et d'autres sont en suspens, et le Conseil fédéral du pétrole et du gaz leur donne le pouvoir de conclure ces accords. Le Conseil fédéral du pétrole et du gaz comprend le Premier ministre, les chefs de la Banque centrale irakienne, l'INOC et le ministre du Pétrole. En outre, le FOGC comprendra trois experts qui pourraient ne pas être irakiens, ainsi que des représentants régionaux et provinciaux des régions productrices de pétrole. Cet organisme se réunirait pour faire avancer les contrats pétroliers régionaux et provinciaux et approuver la propriété et les transferts d'intérêts dans les projets. Il rend compte au Conseil des ministres et est subordonné au ministère du Pétrole - mais a des droits d'approbation sur tous les contrats. Par conséquent, cela peut créer des anomalies de puissance. Peut-être naturellement, étant donné que les régions productrices de pétrole doivent subir les inconvénients de l'extraction du pétrole, les provinces ou les gouvernorats non producteurs de pétrole ne sont pas inclus dans le FOGC. Cependant, combiné avec d'autres dispositions d'exclusion de la loi, cela peut ajouter à la possibilité de conflits entre les régions de l'Iraq.

c. La loi irakienne sur le pétrole ne contient aucune disposition standard recommandée par la Banque mondiale et d'autres institutions financières. Ils recommandent qu’une législature des États crée un Fonds pétrolier qui séquestre de manière transparente les revenus pétroliers. Pour l'Irak, dont le budget proviendra d'au moins 90% des recettes pétrolières, cela peut sembler une étape bureaucratique supplémentaire. Pourtant, alors que d'autres secteurs de l'économie irakienne commencent à contribuer au budget, une telle disposition prend tout son sens. L'afflux rapide d'argent pétrolier dans les budgets des États entraîne fréquemment une inflation extrêmement élevée (parfois à 4 chiffres). La séquestration aiderait à maintenir la masse monétaire de l’Iraq à égalité. Les États qui n'ont pas de fonds pétroliers séquestrés ont également des problèmes de corruption avec la disparition des fonds pétroliers. Dans d'autres cas, les fonds mixtes font qu'il est difficile pour les législateurs de voir l'importance et la contribution d'autres secteurs de l'économie qui doivent être soutenus, reconnus et développés. Historiquement, un fonds pétrolier doit être mis en place à l'avance, car une fois l'argent mélangé, il faut un miracle pour le séquestrer.

2. Au moins un projet de cette loi fait apparaître un différend sur les types de participation que les sociétés pétrolières extérieures seront autorisées à utiliser en Iraq. Le premier point de discorde est qu'ils vont venir du tout. De nombreux nationalistes irakiens et militants verts et / ou anti-guerre internationaux sont contre les investissements des compagnies pétrolières indépendantes dans l'État, car aucun autre État du golfe Persique n'autorise les investissements directs à l'intérieur de ses frontières: ils extraient le pétrole eux-mêmes. L'auto-extraction signifierait que les emplois syndicaux pourraient être préservés, et une structure de l'emploi passerait du dernier régime à celui-ci. Cette différence de stratégie d’investissement inscrite dans ce projet de loi donne du crédit à la notion selon laquelle la guerre en Irak était pour le pétrole ou pour les compagnies pétrolières ou d’autres charges similaires. Cela n'a jamais été aussi simple, mais le pétrole reste certainement un facteur majeur dans le calcul des actions et des résultats en Irak.

Dans certaines versions de la loi irakienne sur le pétrole, le «modèle d'accord de partage de la production», le plus utilisé par les compagnies pétrolières indépendantes, n'est pas autorisé. L'accord de partage de la production, ou PSA, a été largement critiqué par des défenseurs de l'environnement ou anti-pétrole ailleurs qu'en Irak, mais je n'ai jamais compris pourquoi.En termes simples, un PSA est une sorte d'accord de coentreprise qui permet aux partenaires d'avoir moins que des parts égales de la production et de l'exploitation d'un champ pétrolier ou d'un puits de pétrole. Un accord de partage de production permet à un nombre maximum d'investisseurs d'investir en actions. Il maximise les opportunités de participation à un projet, ce qui tend à lui donner plus d'argent pour investir.

La plupart des contrats pétroliers commencent par la propriété d'État du pétrole, plus un intérêt substantiel pour l'État dans le partage de la production. L'État conserve alors une redevance pour le pétrole extrait plus une part des revenus d'exploitation. Il est alors libre de vendre une partie de cette part afin de mobiliser du capital. D'autres partenaires de la production peuvent détenir des quantités variables de ces actions, à partir de 1%, mais la plupart des sociétés pétrolières indépendantes aiment répartir leur investissement et leur responsabilité en actions de 30% ou moins (généralement moins). Il leur permet de répartir les nombreux risques de l'investissement pétrolier et donc d'investir de manière plus stratégique.

En revanche, un contrat tel qu'un programme de cession-bail (qui, par exemple, l'Iran flotte pour obtenir des investissements technologiques et des capitaux de compagnies pétrolières) diminue généralement les investissements extérieurs. Les puits de pétrole mettent du temps à se développer ou à se rénover, et une fois qu'ils atteindront un pic de production, la société pétrolière souhaiterait récupérer son investissement initial, qui est généralement limité par un contrat de location.

3. La loi sur le pétrole montre que les législateurs iraquiens sont très préoccupés par l'état catastrophique des progrès technologiques dans le pays, en ce qui concerne l'extraction, la livraison et les effets environnementaux du pétrole. La loi note clairement, dans nombre de ses articles, que l'INOC et toute compagnie pétrolière en visite doivent utiliser les meilleures pratiques disponibles; suivre les normes internationales de compétence technique et logistique; partager ces compétences avec les experts iraquiens; et pour minimiser les effets environnementaux négatifs.

Quelques estimations du projet d’investissement initial selon lequel 25 milliards de dollars doivent être investis immédiatement afin de remettre le pétrole irakien en ligne. Cela va probablement prendre plus d’argent que cela, et l’Irak a beaucoup de reconstruction à réaliser. Pourtant, la véritable richesse du pétrole indépendant pour l'Irak ne sera pas les fonds, mais la capacité de gestion et technique, la transmission des normes, etc.

4. Bien qu'aucun Fonds pétrolier ne soit inclus dans les versions de la loi pétrolière que j'ai vues jusqu'à présent, de nombreux passages invoquent à juste titre la nécessité de normes de transparence et de lois anti-corruption, pour les entités gouvernementales et les investisseurs pétroliers. Cependant, cela pourrait être renforcé et rendu plus concret. Il existe de nombreuses normes internationales de transparence qui pourraient être invoquées, ajoutées textuellement dans le projet de loi, et donc rendues obligatoires par la loi. En outre, la loi ne spécifie pas de manière adéquate les agences de supervision de la transparence ou de supervision environnementale pour l'État.


Dans la deuxième partie, Bonnie Boyd expliquera les implications de la loi irakienne sur le pétrole.

Bonnie Boyd est titulaire d'une maîtrise ès arts en diplomatie de l'Université de Norwich et écrit un bulletin mensuel, The Pipeline, sur les marchés pétroliers et l'économie politique. Elle blogue également pour le blog Great Decisions Central Asia de la Foreign Policy Association et sur son propre site, Ramblin’Gal. Elle écrit actuellement un livre sur le pipeline Bakou-Tbilissi-Ceyhan.

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