The Iraq Oil Law Une entrevue avec Bonnie Boyd, partie 2

• Mai 7, 2024

Dans cette interview en deux parties, Bonnie Boyd de Pipeline Newsletter, un bulletin mensuel sur les marchés pétroliers et l'économie politique, nous expliquera la loi irakienne sur le pétrole et ses implications pour les Irakiens et les Américains. Dans la première partie, Bonnie nous a fourni une introduction à la loi irakienne sur le pétrole. Maintenant dans la deuxième partie, elle explique les implications de la loi irakienne sur le pétrole.

Question: Si la loi irakienne sur le pétrole était adoptée telle quelle, quels seraient les avantages et les inconvénients pour les Irakiens?

Bonnie: La corde raide principale qui doit être contenue dans le projet de loi sur le pétrole est la suivante: cette loi peut-elle unifier l'Irak en tant que nation? Même si personne que je connais n'a la version la plus récente de ce projet de loi (la dernière disponible date de février 2007), je dirais que la réponse est non.

1. La hiérarchie entre la législature, le ministère du Pétrole, le Conseil fédéral du pétrole et du gaz et la National Oil Company n'est pas claire, elle deviendra une source de querelles politiques et pourrait nécessiter une modification constitutionnelle importante.

2. L’Iraq a un syndicat des travailleurs du pétrole politiquement fort du régime précédent qui n’est jamais mentionné par son nom dans ce projet de loi. Ils peuvent affecter l'acceptation de ce projet de loi, mais ils ont été laissés de côté. Au lieu de cela, le projet de loi ordonne aux sociétés pétrolières d'investir d'utiliser autant de main-d'œuvre et de commerce locaux que possible lors de l'exploration et de la production pétrolières dans l'État. Nous devons comprendre que les syndicats, pour de nombreux États, sont le seul moyen de contrôler la sécurité des travailleurs et des salaires compétitifs, et ces besoins doivent être satisfaits dans le projet de loi ou en dehors de celui-ci.

3. La notion d '"équité" présentée dans le projet de loi du Conseil fédéral du pétrole et du gaz n'est jamais définie et ne peut donc jamais être respectée. Tout manque de définition entraînera des accusations d'injustice, de ressentiment régional et probablement plus de violence.

4. Les problèmes de réglementation des fonds, de réglementation environnementale et de commerce transparent ne sont pas suffisamment pris en compte, ce qui pourrait conduire au pire à la corruption et à la dégradation de l'environnement et, à tout le moins, à la méfiance entre les groupes concurrents et les parties prenantes.

5. Les compagnies pétrolières, bien qu'autorisées à entrer en Iraq, ne seront pas en mesure de satisfaire à ces demandes concurrentes, et si la violence contre les dispositions de la loi pétrolière se répand, elles ne pourront pas travailler sauf dans des opérations intraprovinciales ou intra-régionales plus petites.

Tous ces problèmes ont des solutions juridiques. Le projet de loi irakien sur le pétrole a de grandes possibilités d’être une loi forte et bénéfique pour l’avenir de l’Iraq, mais pas tant que ces problèmes et d’autres ne seront pas résolus. Pour que la loi sur le pétrole contribue à la prospérité de l’Iraq, certains des problèmes de la politique iraquienne en dehors de la loi sur le pétrole doivent être réglés en premier. J'inclurais trois problèmes majeurs qui doivent être réglés avant qu'un projet de loi sur le pétrole viable puisse être adopté. Premièrement, la réforme de dé-ba’athification permettra à de nombreux citoyens sunnites de travailler en tant qu’individus et atténuera peut-être l’importance du Syndicat irakien des travailleurs du pétrole en tant que défenseur des droits des sunnites. Cela ne veut pas dire que l'Union pétrolière devrait être abolie, mais que son objectif est plus complexe aujourd'hui qu'il ne le serait si la réforme de dé-baathification était réalisée. Deuxièmement, une réforme constitutionnelle satisfaisante doit être réglée, y compris un meilleur ensemble de lois pour préserver les droits des minorités. Une réforme constitutionnelle achevée aidera à donner le ton aux droits économiques des minorités dans la loi pétrolière et dans le projet de loi sur le partage des revenus pétroliers. Troisièmement, j'inclurais également le développement du gouvernement provincial; et une date pour les élections provinciales. Une fois que les provinces auront des structures gouvernementales, les circonscriptions seront pleinement représentées pour inclusion dans tout cadre de la loi sur le pétrole.

Question: Si la loi était adoptée en l'état, quels seraient les avantages et les inconvénients des intérêts américains?

Bonnie: Même une loi sur le pétrole bien rédigée et juste ne plaira pas à tout le monde. Pourtant, si le projet de loi procède de manière cohérente d'une constitution réformée et inclut toutes les préoccupations des parties prenantes, il augmentera la confiance mutuelle au sein de l'État. Une confiance mutuelle accrue et un intérêt pour tous les Iraquiens pourraient aider à régler le conflit et à aider l’Iraq à reconstruire son état brisé. Cela ne pouvait qu'aider les troupes américaines en Irak. Deuxièmement, une fois que l'Iraq a ses propres revenus, il est concevable que moins d'investissements américains seront nécessaires dans la reconstruction, la sécurité et d'autres questions.

Mais une loi incomplète, précipitée ou mal écrite sera reçue à Washington comme référence achevée, alors qu'elle ouvrira la voie à plus de conflits. Jusqu'à présent, nous avons eu de nombreuses surprises en Irak, où les initiatives achevées n'ont pas eu les résultats escomptés. La loi sur le pétrole pourrait se joindre à cette litanie d'erreurs de calcul si nous considérons son accomplissement comme quelque chose à «rayer de la liste» sans prêter attention à ses effets et omissions. L'adoption de la loi ne sert à personne si elle devient un motif supplémentaire de conflit prolongé.

Question: Si les Irakiens adoptent une loi sur le pétrole, verrons-nous le prix de l'essence à la pompe baisser?

Bonnie: Deux choses affectent les prix du pétrole: l'offre par rapport à la demande et les perceptions de l'offre par rapport à la demande. Le prix de l’essence à la pompe sera affecté par l’adoption de la loi irakienne sur le pétrole dans le cadre de ces deux effets, mais le résultat sera retardé et également mal appliqué. Premièrement, l'offre peut augmenter, mais pas en grande quantité tout de suite. Un nouveau puits de pétrole met cinq ans ou plus à se développer; s'il s'agit d'un puits offshore, il faut généralement dix ans pour le mettre en ligne. En même temps, les pipelines doivent être réparés et / ou d'autres méthodes pour amener l'approvisionnement en pétrole sur le marché doivent être déterminées. Les contraintes de temps et les problèmes de distribution de la production de pétrole sont un aspect souvent négligé de l'approvisionnement en pétrole dans l'actualité.

Le prix pourrait bien baisser sur le marché «spot» du pétrole. Je ne crois pas beaucoup aux prévisions de cette nature, mais je vais passer par quelques alternatives et faire une supposition folle. Le marché au comptant traite davantage des perceptions et des besoins instantanés de l'offre et de la demande à court terme. Lorsque la loi irakienne sur le pétrole sera adoptée, si elle permet un approvisionnement stable en pétrole, quelle que soit sa nature, la perception selon laquelle l’approvisionnement en pétrole restera toujours serré s’assouplira un peu et le prix baissera. Si l'Iraq autorise également des investissements directs globaux par des sociétés pétrolières indépendantes et des sociétés d'exploration d'État (et, espérons-le, sous la forme d'accords de partage de la production), le prix au comptant pourrait bien baisser et les stocks des sociétés pétrolières augmenteront probablement au fur et à mesure de leurs offres. sur les réserves de pétrole irakiennes. Cependant, comme les marchés au comptant sont volatils, il y a peu de garanties. Si l'augmentation de la production est interrompue par un accident ou un acte violent, le prix du marché au comptant peut alors monter puis baisser. Curieusement, il se peut que des événements séparés créent de larges fluctuations de prix - en l'état actuel, avec un événement malheureux après l'autre en ce qui concerne l'Irak, cela ressemble à un long et mauvais événement pour les marchés pétroliers. Alors que la production ralentit mais est rythmée par des revers, le prix du marché au comptant pourrait osciller plus fréquemment.

Question: Dans notre correspondance, vous avez indiqué qu'il y a d'autres problèmes au-delà de la propriété du pétrole, comme la distribution, qui pourraient également être un sujet de discorde. Pourriez-vous expliquer cela?

Bonnie: Le principal défi, à partir duquel tous ces autres défis sont subordonnés, est de garder l’Iraq uni. Les réalités de la distribution renforcent la nécessité pour les circonscriptions concurrentes de partager et de partager de la même manière, et donc de garder l'Irak uni. Une loi qui ne répond pas aux normes des régions pétrolières, comme le Kurdistan, alimentera un mouvement séparatiste. Si le Kurdistan quittait l'Irak, par exemple, et le sud de l'Irak de l'ouest de l'Irak, il y aurait un grand et malheureux Irak occidental qui n'aura aucun revenu et peu pour attirer les investissements internationaux.

Il ne faut pas oublier non plus que le Kurdistan et d'autres «nantis» peuvent être assis au-dessus du pétrole, mais ils n'ont pas d'accès géographique au golfe Persique. Si le Kurdistan se sépare, il devra encore négocier des accords de transit à travers l'ouest ou le centre de l'Irak et vers le sud de l'Irak. Ou, il pourrait envoyer du pétrole via la Turquie; ou en Syrie; ou même en Iran. Si les pipelines ne transitent pas par l'ouest et le centre de l'Irak, que pensez-vous que les citoyens irakiens occidentaux feront pour survivre? Dans une telle position, la région pourrait bien se transformer en spoilers pour tout le monde: un État ou une région en faillite comme la Somalie ou les Territoires du Nord-Ouest du Pakistan, qui ont été des refuges pour les organisations terroristes dans le passé.

Il existe un sous-texte à de nombreuses omissions dans la loi sur le pétrole jusqu'à présent pour les intérêts sunnites: l'Irak occidental majoritairement sunnite n'a pas de pétrole; il n'a ni gouvernement de district autonome ni gouvernorats de province. La plupart des citoyens sunnites étaient membres du Parti baathiste; la plupart des travailleurs du pétrole étaient baasistes et également membres de l’Iraqi Oil Worker’s Union et de la Iraqi National Oil Company. Vous pouvez voir comment cette loi écarte cette circonscription à plusieurs reprises pour des raisons économiques, ce qui sème également les germes d'une violence sectaire continue.

Enfin, le conflit actuel, le programme «pétrole contre nourriture» et la corruption en Iraq sous le régime de Saddam Hussein ont fait du transfert illicite du pétrole une pratique établie en Iraq. Il faudra une loi forte et un fort sens de l’objectif parmi les citoyens iraquiens - ainsi que la fourniture de services publics et d’autres initiatives de reconstruction importantes - pour aider la loi irakienne sur le pétrole à améliorer une économie d’État légale.

Question: Pensez-vous que le gouvernement irakien actuel sera en mesure de parvenir à un accord sur la loi pétrolière?

Bonnie: Il existe de nombreuses possibilités distinctes, mais examinons-en deux: premièrement, l'Iraq adoptera une loi sur le pétrole juste et bien rédigée qui permettra à l'État de se maintenir à l'intérieur des frontières telles que nous les connaissons. C'est une solution très possible, mais elle nécessite une vision et une consultation avec autant de parties prenantes que possible. Si cela se produit, l'Iraq fera des progrès pour garantir l'approvisionnement mondial en pétrole, sa propre unité et ses propres revenus.

La seconde est que l'État se séparera au milieu de la violence continue et que plusieurs États et régions apparaîtront. Chacun voudra également participer aux revenus pétroliers, par le biais des ventes ou des tarifs de distribution. Si l'Irak se sépare, les problèmes existants de distribution / livraison et de sécurité ne disparaissent pas, mais se déplacent: une affaire internationale plutôt que intérieure. Il polarisera davantage les «nantis» et les «démunis» pressés de construire plusieurs économies. Cela créera plus d'instabilité à court et moyen terme. Finalement, cependant, le pétrole sortira du sol, arrivera dans un port et sera acheté. C'est une question de temps, de quantité de violence et de risque.

À mon avis, il est essentiel, pour assurer la stabilité de l'approvisionnement à moyen et à long terme, que l'Iraq reste une nation dotée d'un cadre convenu de partage des revenus. La loi pétrolière peut aider le peuple irakien à s'unir dans ses efforts pour bâtir une économie et instaurer la confiance mutuelle qu'implique une économie viable. La loi sur le pétrole doit être le fondement d'un long chemin à parcourir.


Lorsque nous regardons les nouvelles du soir, nous entendons que les Irakiens ne sont pas en mesure de parvenir à un accord pour partager le pétrole dans leur pays. Je pense que Bonnie nous montre qu'il y a de nombreux problèmes complexes à résoudre pour les Irakiens.

Bonnie Boyd est titulaire d'une maîtrise ès arts en diplomatie de l'Université de Norwich et écrit un bulletin mensuel, The Pipeline, sur les marchés pétroliers et l'économie politique. Elle blogue également pour le blog Great Decisions Central Asia de la Foreign Policy Association et sur son propre site, Ramblin’Gal. Elle écrit actuellement un livre sur le pipeline Bakou-Tbilissi-Ceyhan.

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